國務院辦公廳再發(fā)加快中醫(yī)藥發(fā)展的重磅政策——國務院辦公廳在通知中指出，為進一步落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，破解存在的問題，更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色和比較優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，現(xiàn)提出如下政策措施。

 

 

 

　　優(yōu)化中藥審評審批管理。加快推進中藥審評審批機制改革，加強技術支撐能力建設，提升中藥注冊申請技術指導水平和注冊服務能力，強化部門橫向聯(lián)動，建立科技、醫(yī)療、中醫(yī)藥等部門推薦符合條件的中藥新藥進入快速審評審批通道的有效機制。

 

　　以中醫(yī)臨床需求為導向，加快推進國家重大科技項目成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌內(nèi)外部技術評估力量，探索授予第三方中醫(yī)藥研究平臺專業(yè)資質(zhì)、承擔國家級中醫(yī)藥技術評估工作。增加第三方中藥新藥注冊檢驗機構(gòu)數(shù)量。（國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委、科技部、國家中醫(yī)藥局負責）

 

 

　　尊重中藥研發(fā)規(guī)律，完善中藥注冊分類和申報要求。優(yōu)化具有人用經(jīng)驗的中藥新藥審評審批，對符合條件的中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經(jīng)典名方、同名同方藥等，研究依法依規(guī)實施豁免非臨床安全性研究及部分臨床試驗的管理機制。

 

　　充分利用數(shù)據(jù)科學等現(xiàn)代技術手段，建立中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗、臨床試驗“三結(jié)合”的中藥注冊審評證據(jù)體系，積極探索建立中藥真實世界研究證據(jù)體系。優(yōu)化古代經(jīng)典名方中藥復方制劑注冊審批。完善中藥新藥全過程質(zhì)量控制的技術研究指導原則體系。（國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

 

 

　　加強道地藥材良種繁育基地和生產(chǎn)基地建設。制定中藥材采收、產(chǎn)地初加工、生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培技術規(guī)范，推進中藥材規(guī)范化種植，鼓勵發(fā)展中藥材種植專業(yè)合作社和聯(lián)合社。

 

　　推動建設一批標準化、集約化、規(guī)模化和產(chǎn)品信息可追溯的現(xiàn)代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標準的初加工與倉儲物流中心。引導醫(yī)療機構(gòu)、制藥企業(yè)、中藥飲片廠采購有質(zhì)量保證、可溯源的中藥材。

 

　　深入實施中藥標準化項目。加強中藥材質(zhì)量安全風險評估與風險監(jiān)測，促進快速檢測裝備研發(fā)和技術創(chuàng)新，建設第三方檢測平臺。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局負責）

 

 

　　加強融資渠道支持。積極支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券。鼓勵社會資本發(fā)起設立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長期投資力度。

 

　　鼓勵各級政府依法合規(guī)支持融資擔保機構(gòu)加大對中醫(yī)藥領域中小企業(yè)銀行貸款的擔保力度。支持信用服務機構(gòu)提升中醫(yī)藥行業(yè)信用信息歸集和加工能力，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持中醫(yī)藥特色發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、各省級人民政府負責）

 

 

　　制定中藥領域發(fā)明專利審查指導意見，進一步提高中醫(yī)藥領域?qū)＠麑彶橘|(zhì)量，推進中藥技術國際專利申請。完善中藥商業(yè)秘密保護制度，強化適宜性保密，提升保密內(nèi)容商業(yè)價值，加強國際保護。

 

　　在地理標志保護機制下，做好道地藥材標志保護和運用。探索將具有獨特炮制方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局分別負責）

 

 

　　制定“十四五”中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃。鼓勵和支持社會力量采取市場化方式，與有合作潛力和意愿的國家共同建設一批友好中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”，為來華接受中醫(yī)藥服務人員提供簽證便利。協(xié)調(diào)制定國際傳統(tǒng)醫(yī)藥標準和監(jiān)管規(guī)則，支持國際傳統(tǒng)醫(yī)藥科技合作。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部、海關總署、國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局分別負責）

 

 

　　改革體制機制，充分調(diào)動地方積極性、主動性、創(chuàng)造性，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，加快建立健全中醫(yī)藥法規(guī)、發(fā)展政策舉措、管理體系、評價體系和標準體系，提升中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造3—5個中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。（國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、國家藥監(jiān)局負責）

 

 

　　2021級起，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內(nèi)容，增加課程學時。在高職臨床醫(yī)學專業(yè)中開設中醫(yī)基礎與適宜技術必修課程。允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)學生參加中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓。試點開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育。

 

　　加強臨床醫(yī)學類專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地中醫(yī)藥科室建設，逐步增加中醫(yī)藥知識技能培訓內(nèi)容。臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。研究實施西醫(yī)學習中醫(yī)重大專項，用10—15年時間，培養(yǎng)相當數(shù)量的高層次中西醫(yī)結(jié)合人才和能夠提供中西醫(yī)結(jié)合服務的全科醫(yī)生。（教育部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局分別負責）

 

 

　　開展中西醫(yī)結(jié)合學科（專科）建設。開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關。逐步建立中西醫(yī)結(jié)合臨床療效評價標準，遴選形成優(yōu)勢病種目錄。開展試點示范，力爭用5年時間形成100個左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案。（科技部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

 

 

　　建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)藥類專業(yè)課程體系，增設中醫(yī)疫病課程。支持中醫(yī)藥院校加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學生選拔培養(yǎng)。

 

　　強化中醫(yī)思維培養(yǎng)和中醫(yī)臨床技能培訓，并作為學生學業(yè)評價主要內(nèi)容。加強“雙一流”建設對中醫(yī)藥院校和學科的支持。布局建設100個左右中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設點。推進高職中醫(yī)藥類高水平專業(yè)群建設。強化高校附屬醫(yī)院中醫(yī)臨床教學職能。（教育部、國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局負責，排第一位的為牽頭單位，下同）

 

 

　　鼓勵各地結(jié)合實際，建立中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評價和激勵機制。將中醫(yī)藥學才能、醫(yī)德醫(yī)風作為中醫(yī)藥人才主要評價標準，將會看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內(nèi)容。在院士評選、國家重大人才工程等高層次人才評選中，探索中醫(yī)藥人才單列計劃、單獨評價。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、工程院、中科院、各省級人民政府分別負責）

 

 

　　實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。依托現(xiàn)有資源和資金渠道，用5—10年時間，評選表彰300名左右國醫(yī)大師和全國名中醫(yī)，培育500名左右岐黃學者、3000名左右中醫(yī)藥優(yōu)秀人才、10萬名左右中醫(yī)藥骨干人才，強化地方、機構(gòu)培養(yǎng)責任，建立人才培養(yǎng)經(jīng)費的中央、地方、機構(gòu)分擔機制。

 

　　開展中醫(yī)藥卓越師資培養(yǎng)，重點加強中醫(yī)基礎、經(jīng)典、臨床師資培訓。加強高校附屬醫(yī)院、中醫(yī)規(guī)范化培訓基地等人才培養(yǎng)平臺建設。支持建設一批中醫(yī)基礎類、經(jīng)典類、疫病防治類和中藥炮制類、鑒定類高水平學科。開展基層中醫(yī)藥知識技能培訓。（國家中醫(yī)藥局、教育部、國家衛(wèi)生健康委、各省級人民政府負責）

 

 

　　建立以臨床價值和技術勞務價值為主要依據(jù)的中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術評估體系，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務價格政策。落實醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，每年開展調(diào)價評估，符合啟動條件的及時調(diào)整價格，充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務特點，完善分級定價政策，重點將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢突出、體現(xiàn)勞務價值、應用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入調(diào)價范圍。

 

　　醫(yī)療機構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。（國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

 

 

　　大力支持將療效和成本有優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，綜合考慮有效性、經(jīng)濟性等因素，按規(guī)定合理確定目錄甲乙分類。

 

　　探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價。一般中醫(yī)藥診療項目繼續(xù)按項目付費。鼓勵商業(yè)保險公司推出中醫(yī)藥特色健康保險產(chǎn)品，建立保險公司與中醫(yī)藥機構(gòu)的信息對接機制。支持保險公司、中醫(yī)藥機構(gòu)合作開展健康管理服務。加強納入基本醫(yī)療保險支付范圍的中醫(yī)藥服務和費用監(jiān)管。（國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局負責）

 

 

　　2019年10月26日晚，國務院發(fā)布《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出，大力發(fā)展中醫(yī)診所、篩選療效獨特的品種、推動中藥質(zhì)量提升、促進中藥飲片和中成藥質(zhì)量提升、改革完善中藥注冊管理、加強中藥質(zhì)量安全監(jiān)管、完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策、強化中醫(yī)藥預防、康復作用、推進中醫(yī)藥科研、創(chuàng)新等20條發(fā)展意見，為未來一段時間，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

 

　　隨后，2019年12月16日，國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》重點任務分工方案的通知，主要是為了貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》。

 

　　據(jù)賽柏藍梳理，該分工方案涉及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議各成員單位，人民銀行、廣電總局、中科院、工程院、證監(jiān)會、國家文物局、自然科學基金委等。

 

　　2020年7月23日，國務院辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2020年下半年重點工作任務的通知》要求，促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用。

 

　　2020年12月25日晚，國家藥監(jiān)局發(fā)布《關于促進中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》明確：

 

　　建立與中藥臨床定位相適應、體現(xiàn)其作用特點和優(yōu)勢的療效評價標準；建立符合中藥特點的安全性評價方法和標準體系，建立以中醫(yī)臨床為導向的中藥安全性分類分級評價策略；根據(jù)中藥注冊產(chǎn)品特性、創(chuàng)新程度和研制實踐情況，改革中藥注冊分類，不再僅以物質(zhì)基礎作為劃分注冊類別的依據(jù)，開辟具有中醫(yī)藥特色的注冊申報路徑；對臨床定位清晰且具有明顯臨床價值，用于重大疾病、罕見病防治、臨床急需而市場短缺、或?qū)儆趦和盟幍闹兴幮滤幧暾垖嵭袃?yōu)先審評審批等促進政策。

 

　　不難看出，多部門利好政策頻發(fā)，中醫(yī)藥發(fā)展可期。

 

 

 

　　（一）提高中醫(yī)藥教育整體水平。建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)藥類專業(yè)課程體系，增設中醫(yī)疫病課程。支持中醫(yī)藥院校加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學生選拔培養(yǎng)。強化中醫(yī)思維培養(yǎng)和中醫(yī)臨床技能培訓，并作為學生學業(yè)評價主要內(nèi)容。加強“雙一流”建設對中醫(yī)藥院校和學科的支持。布局建設100個左右中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設點。推進高職中醫(yī)藥類高水平專業(yè)群建設。強化高校附屬醫(yī)院中醫(yī)臨床教學職能。（教育部、國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局負責，排第一位的為牽頭單位，下同）

 

　　（二）堅持發(fā)展中醫(yī)藥師承教育。增加多層次的師承教育項目，擴大師帶徒范圍和數(shù)量，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。長期堅持推進名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、傳承工作室建設等項目。績效工資分配對承擔帶徒任務的中醫(yī)醫(yī)師適當傾斜。在全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作中，按程序支持符合條件的繼承人以醫(yī)古文代替外語作為同等學力申請中醫(yī)專業(yè)學位考試科目。（國家中醫(yī)藥局、人力資源社會保障部、教育部、國家衛(wèi)生健康委、各省級人民政府負責）

 

　　（三）加強中醫(yī)藥人才評價和激勵。鼓勵各地結(jié)合實際，建立中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評價和激勵機制。將中醫(yī)藥學才能、醫(yī)德醫(yī)風作為中醫(yī)藥人才主要評價標準，將會看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內(nèi)容。在院士評選、國家重大人才工程等高層次人才評選中，探索中醫(yī)藥人才單列計劃、單獨評價。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、工程院、中科院、各省級人民政府分別負責）

 

 

　　（四）優(yōu)化中藥審評審批管理。加快推進中藥審評審批機制改革，加強技術支撐能力建設，提升中藥注冊申請技術指導水平和注冊服務能力，強化部門橫向聯(lián)動，建立科技、醫(yī)療、中醫(yī)藥等部門推薦符合條件的中藥新藥進入快速審評審批通道的有效機制。以中醫(yī)臨床需求為導向，加快推進國家重大科技項目成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌內(nèi)外部技術評估力量，探索授予第三方中醫(yī)藥研究平臺專業(yè)資質(zhì)、承擔國家級中醫(yī)藥技術評估工作。增加第三方中藥新藥注冊檢驗機構(gòu)數(shù)量。（國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委、科技部、國家中醫(yī)藥局負責）

 

　　（五）完善中藥分類注冊管理。尊重中藥研發(fā)規(guī)律，完善中藥注冊分類和申報要求。優(yōu)化具有人用經(jīng)驗的中藥新藥審評審批，對符合條件的中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經(jīng)典名方、同名同方藥等，研究依法依規(guī)實施豁免非臨床安全性研究及部分臨床試驗的管理機制。充分利用數(shù)據(jù)科學等現(xiàn)代技術手段，建立中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗、臨床試驗“三結(jié)合”的中藥注冊審評證據(jù)體系，積極探索建立中藥真實世界研究證據(jù)體系。優(yōu)化古代經(jīng)典名方中藥復方制劑注冊審批。完善中藥新藥全過程質(zhì)量控制的技術研究指導原則體系。（國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

 

 

　　（六）保障落實政府投入。各級政府作為公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。支持通過地方政府專項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設項目。（國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、各省級人民政府負責）

 

　　（七）多方增加社會投入。鼓勵有條件、有實力、有意愿的地方先行一步，靈活運用地方規(guī)劃、用地、價格、保險、融資支持政策，鼓勵、引導社會投入，提高中醫(yī)臨床競爭力，打造中醫(yī)藥健康服務高地和學科、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。將符合條件的中醫(yī)診所納入醫(yī)聯(lián)體建設。鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建團隊開展家庭醫(yī)生簽約服務，按規(guī)定收取簽約服務費。鼓勵街道社區(qū)為提供家庭醫(yī)生服務的中醫(yī)診所無償提供診療場所。（國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、各省級人民政府負責）

 

　　（八）加強融資渠道支持。積極支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券。鼓勵社會資本發(fā)起設立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長期投資力度。鼓勵各級政府依法合規(guī)支持融資擔保機構(gòu)加大對中醫(yī)藥領域中小企業(yè)銀行貸款的擔保力度。支持信用服務機構(gòu)提升中醫(yī)藥行業(yè)信用信息歸集和加工能力，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持中醫(yī)藥特色發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、各省級人民政府負責）

 

 

　　（九）創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。在綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、專科醫(yī)院等逐步推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)結(jié)合團隊，開展中西醫(yī)聯(lián)合診療，“宜中則中、宜西則西”，逐步建立中西醫(yī)多學科診療體系。鼓勵科室間、院間和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部開展中西醫(yī)協(xié)作。將中西醫(yī)結(jié)合工作成效納入醫(yī)院等級評審和績效考核。對醫(yī)院臨床醫(yī)師開展中醫(yī)藥專業(yè)知識輪訓，使其具備本科室專業(yè)領域的常規(guī)中醫(yī)診療能力。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

 

　　（十）健全中西醫(yī)協(xié)同疫病防治機制。中醫(yī)藥系統(tǒng)人員第一時間全面參與公共衛(wèi)生應急處置，中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案。建立國家中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫，建設國家中醫(yī)疫病防治和緊急醫(yī)學救援隊伍，強化重大傳染病防控理論技術方法和相關現(xiàn)代醫(yī)學技術培訓。探索疾病預防控制機構(gòu)建立中醫(yī)藥部門和專家隊伍。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

 

　　（十一）完善西醫(yī)學習中醫(yī)制度。2021級起，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內(nèi)容，增加課程學時。在高職臨床醫(yī)學專業(yè)中開設中醫(yī)基礎與適宜技術必修課程。允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)學生參加中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓。試點開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育。加強臨床醫(yī)學類專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地中醫(yī)藥科室建設，逐步增加中醫(yī)藥知識技能培訓內(nèi)容。臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。研究實施西醫(yī)學習中醫(yī)重大專項，用10—15年時間，培養(yǎng)相當數(shù)量的高層次中西醫(yī)結(jié)合人才和能夠提供中西醫(yī)結(jié)合服務的全科醫(yī)生。（教育部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局分別負責）

 

　　（十二）提高中西醫(yī)結(jié)合臨床研究水平。開展中西醫(yī)結(jié)合學科（專科）建設。開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關。逐步建立中西醫(yī)結(jié)合臨床療效評價標準，遴選形成優(yōu)勢病種目錄。開展試點示范，力爭用5年時間形成100個左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案。（科技部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

 

 

　　（十三）實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。依托現(xiàn)有資源和資金渠道，用5—10年時間，評選表彰300名左右國醫(yī)大師和全國名中醫(yī)，培育500名左右岐黃學者、3000名左右中醫(yī)藥優(yōu)秀人才、10萬名左右中醫(yī)藥骨干人才，強化地方、機構(gòu)培養(yǎng)責任，建立人才培養(yǎng)經(jīng)費的中央、地方、機構(gòu)分擔機制。開展中醫(yī)藥卓越師資培養(yǎng)，重點加強中醫(yī)基礎、經(jīng)典、臨床師資培訓。加強高校附屬醫(yī)院、中醫(yī)規(guī)范化培訓基地等人才培養(yǎng)平臺建設。支持建設一批中醫(yī)基礎類、經(jīng)典類、疫病防治類和中藥炮制類、鑒定類高水平學科。開展基層中醫(yī)藥知識技能培訓。（國家中醫(yī)藥局、教育部、國家衛(wèi)生健康委、各省級人民政府負責）

 

　　（十四）加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設。省、委（局）共建一批中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合）方向的國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心。加快打造中醫(yī)臨床能力強、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁、功能布局優(yōu)化的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。推動省域、市域優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源擴容和均衡布局，建設優(yōu)勢病種特色鮮明的中醫(yī)醫(yī)院和科室。依托高水平中醫(yī)醫(yī)院建設國家中醫(yī)疫病防治基地，打造一批緊急醫(yī)學救援基地，加強中醫(yī)醫(yī)院感染科、肺病科、發(fā)熱門診、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)、可轉(zhuǎn)換重癥監(jiān)護室等建設。打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室、“旗艦”基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。（國家發(fā)展改革委、教育部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、各省級人民政府負責）

 

　　（十五）加強中醫(yī)藥科研平臺建設。有序推動中醫(yī)重點領域生物安全三級實驗室建設。圍繞中醫(yī)理論、中藥資源、中藥創(chuàng)新、中醫(yī)藥療效評價等重點領域建設國家重點實驗室。加強服務于中醫(yī)藥技術裝備發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化應用示范的國家科技創(chuàng)新基地建設。聚焦中醫(yī)優(yōu)勢病種和特色療法等建設10—20個中醫(yī)類國家臨床醫(yī)學研究中心。建設一批服務于應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥科研支撐平臺。（國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、國家衛(wèi)生健康委、中科院負責）

 

　　（十六）實施名醫(yī)堂工程。以優(yōu)勢中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和團隊為依托，建立一批名醫(yī)堂執(zhí)業(yè)平臺。國醫(yī)大師、名老中醫(yī)、岐黃學者等名醫(yī)團隊入駐名醫(yī)堂的，實行創(chuàng)業(yè)扶持、品牌保護、自主執(zhí)業(yè)、自主運營、自主培養(yǎng)、自負盈虧綜合政策，打造一批名醫(yī)團隊運營的精品中醫(yī)機構(gòu)。鼓勵和支持有經(jīng)驗的社會力量興辦連鎖經(jīng)營的名醫(yī)堂，突出特色和品牌，打造一流就醫(yī)環(huán)境，提供一流中醫(yī)藥服務。（國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委負責）

 

　　（十七）實施中醫(yī)藥產(chǎn)學研醫(yī)政聯(lián)合攻關工程。依托高水平研究機構(gòu)、高等院校、中醫(yī)醫(yī)院以及中藥創(chuàng)新企業(yè)，建設一批代表國家水平的中醫(yī)藥研究和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，解決制約中醫(yī)藥發(fā)展的重大科技問題，制定一批中醫(yī)特色診療方案，轉(zhuǎn)化形成一批中醫(yī)藥先進裝備、中藥新藥。支持中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè)、科研機構(gòu)、學校加強協(xié)作、共享資源，促進優(yōu)秀研究成果投入市場應用。探索運用區(qū)塊鏈等技術加強中醫(yī)藥臨床效果搜集和客觀評價。（科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

 

　　（十八）實施道地中藥材提升工程。加強道地藥材良種繁育基地和生產(chǎn)基地建設。制定中藥材采收、產(chǎn)地初加工、生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培技術規(guī)范，推進中藥材規(guī)范化種植，鼓勵發(fā)展中藥材種植專業(yè)合作社和聯(lián)合社。推動建設一批標準化、集約化、規(guī)模化和產(chǎn)品信息可追溯的現(xiàn)代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標準的初加工與倉儲物流中心。引導醫(yī)療機構(gòu)、制藥企業(yè)、中藥飲片廠采購有質(zhì)量保證、可溯源的中藥材。深入實施中藥標準化項目。加強中藥材質(zhì)量安全風險評估與風險監(jiān)測，促進快速檢測裝備研發(fā)和技術創(chuàng)新，建設第三方檢測平臺。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局負責）

 

　　（十九）建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。改革體制機制，充分調(diào)動地方積極性、主動性、創(chuàng)造性，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，加快建立健全中醫(yī)藥法規(guī)、發(fā)展政策舉措、管理體系、評價體系和標準體系，提升中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造3—5個中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。（國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、國家藥監(jiān)局負責）

 

　　（二十）實施中醫(yī)藥開放發(fā)展工程。制定“十四五”中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃。鼓勵和支持社會力量采取市場化方式，與有合作潛力和意愿的國家共同建設一批友好中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”，為來華接受中醫(yī)藥服務人員提供簽證便利。協(xié)調(diào)制定國際傳統(tǒng)醫(yī)藥標準和監(jiān)管規(guī)則，支持國際傳統(tǒng)醫(yī)藥科技合作。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部、海關總署、國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局分別負責）

 

 

　　（二十一）完善中醫(yī)藥服務價格政策。建立以臨床價值和技術勞務價值為主要依據(jù)的中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術評估體系，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務價格政策。落實醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，每年開展調(diào)價評估，符合啟動條件的及時調(diào)整價格，充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務特點，完善分級定價政策，重點將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢突出、體現(xiàn)勞務價值、應用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入調(diào)價范圍。醫(yī)療機構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。（國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

 

　　（二十二）健全中醫(yī)藥醫(yī)保管理措施。大力支持將療效和成本有優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，綜合考慮有效性、經(jīng)濟性等因素，按規(guī)定合理確定目錄甲乙分類。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價。一般中醫(yī)藥診療項目繼續(xù)按項目付費。鼓勵商業(yè)保險公司推出中醫(yī)藥特色健康保險產(chǎn)品，建立保險公司與中醫(yī)藥機構(gòu)的信息對接機制。支持保險公司、中醫(yī)藥機構(gòu)合作開展健康管理服務。加強納入基本醫(yī)療保險支付范圍的中醫(yī)藥服務和費用監(jiān)管。（國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局負責）

 

　　（二十三）合理開展中醫(yī)非基本服務。在公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基本醫(yī)療服務總量滿足人民群眾需要、基本醫(yī)療費用保持平穩(wěn)的基礎上，支持其提供商業(yè)醫(yī)療保險覆蓋的非基本醫(yī)療服務。探索有條件的地方對完成公益性服務績效好的公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)放寬特需醫(yī)療服務比例限制，允許公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在政策范圍內(nèi)自主設立國際醫(yī)療部，自主決定國際醫(yī)療的服務量、項目、價格，收支結(jié)余主要用于改善職工待遇、加強專科建設和醫(yī)院建設發(fā)展。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、銀保監(jiān)會、各省級人民政府分別負責）

 

 

　　（二十四）加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。制定中藥領域發(fā)明專利審查指導意見，進一步提高中醫(yī)藥領域?qū)＠麑彶橘|(zhì)量，推進中藥技術國際專利申請。完善中藥商業(yè)秘密保護制度，強化適宜性保密，提升保密內(nèi)容商業(yè)價值，加強國際保護。在地理標志保護機制下，做好道地藥材標志保護和運用。探索將具有獨特炮制方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局分別負責）

 

　　（二十五）優(yōu)化中醫(yī)藥科技管理。加強國家中醫(yī)藥科技研發(fā)工作，加強中醫(yī)藥科研方法學、療效評價、倫理審查等研究。鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）設立中醫(yī)藥科技專項，由中醫(yī)藥管理部門統(tǒng)籌實施。加強中醫(yī)藥科技活動規(guī)律研究，推進中醫(yī)藥科技評價體系建設。（科技部、國家中醫(yī)藥局負責）

 

　　（二十六）加強中醫(yī)藥文化傳播。切實加強中醫(yī)藥文化宣傳，使中醫(yī)藥成為群眾促進健康的文化自覺。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程中增設中醫(yī)藥專項。加強傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。建設國家中醫(yī)藥博物館。支持改善一批中醫(yī)藥院校、科研機構(gòu)的中醫(yī)藥古籍保護條件，提高利用能力。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，持續(xù)開展中小學中醫(yī)藥文化教育，打造中醫(yī)藥文化傳播平臺及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（中央宣傳部、教育部、國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局、國家中醫(yī)藥局、國家文物局負責）

 

　　（二十七）提高中醫(yī)藥法治化水平。推動制修訂相關法律法規(guī)和規(guī)章，加強地方性法規(guī)建設。加強中藥監(jiān)管隊伍建設，提升中藥審評和監(jiān)管現(xiàn)代化水平。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服務的機構(gòu)及其人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺，并將相關企業(yè)行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示。（司法部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局分別負責）

 

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